Nizozemští farmáři se k věci vracejí – a tentokrát jde o mnohem víc než jen o další nařízení o dusíku z Haagu. Pět chovatelů drůbeže v Severním Brabantsku čelí ztrátě povolení poté, co ekologičtí aktivisté léta tlačí na úřady žalobami. Případ se dotýká citlivého bodu v celém zemědělském sektoru: Jakou má hodnotu vládou vydané povolení, když o několik let později mohou politici, soudy a environmentální lobby změnit pravidla a tím připravit farmáře o živobytí?
13. srpna byl hněv v Schermerhornu v Severním Holandsku zřetelný. Podle NH Nieuws se tam shromáždilo více než 500 traktorů. Poselství farmářů bylo namířeno proti novým plánům kabinetu ohledně dusíku – a proti obavám, že případ pěti drůbežářů v Brabantu by se mohl stát precedentem pro další intervence. O den později se v Den Bosch konal celostátní den protestu, který byl vyhlášen na konci července . Zatímco farmáři venku demonstrovali proti politickému kurzu, Provinciale Staten of North Brabant přerušil jejich letní přestávku . Uvnitř se pozornost soustředila na oněch pět farem, které se mimo Holandsko již dávno staly symbolem toho, jak moc na slově vlády stále záleží. Mimořádné zasedání si vynutilo sedm opozičních stran.
Pět chovatelů drůbeže dnes – a co zítra?
Provincie Severní Brabantsko má v úmyslu nejpozději v říjnu zahájit řízení o zrušení environmentálních povolení pěti farmám nacházejícím se v blízkosti lokalit Natura 2000 citlivých na dusík. Podnětem k tomuto kroku byla organizace Mobilisation for the Environment (MOB) a Vereniging Leefmilieu. MOB zažalovala provincii poté, co zamítla dřívější žádost o intervenci. Soud ve Východním Brabantsku následně požadoval trvalé a podstatné snížení znečištění dusíkem. Provincie, farmáři a MOB se nedokázali dohodnout na vzájemně přijatelném řešení. Provinční kabinet nyní plánuje zrušit povolení pěti chovatelům drůbeže a povolit jim pouze 15 procent jejich předchozího povoleného množství dusíku pro činnosti, které se netýkají hospodářských zvířat.
Pro postižené rodiny je to zničující rána pro jejich živobytí. Povolení na ochranu životního prostředí je vázáno na stodoly, investice, půjčky, pracovní místa, dodavatelské smlouvy a často i na farmu, kterou má převzít další generace. Zemědělské organizace proto hovoří o otázce právní jistoty. Ger Koopmans, předseda nizozemského sdružení zemědělců a zahradníků LTO Nederland, po zveřejnění plánů prohlásil , že takový postup je neslučitelný s právním státem. Protestní platforma SamenOptrekken (Seeds Opt Out) vyjádřila obavy ještě důrazněji: pokud ani právně platné povolení již neposkytuje jistotu, nejistota ovlivní zítra dalšího podnikatele.
Dvě z pěti farem jsou také zapleteny do dalšího právního sporu. Společnost Omroep Brabant zjistila, že chovají výrazně více zvířat, než jim povolují jejich původní povolení. Farmáři vyšší počty nezpochybňují. Poukazují na to, že úřady po léta akceptovaly praxi, kdy technické snížení emisí umožňovalo zvýšení počtu hospodářských zvířat, pokud znečištění dusíkem zůstalo pod předchozími limity. Nizozemské farmy po léta používaly tento tzv. systém interního vyrovnávání. Na konci roku 2024 Státní rada změnila svou judikaturu: Od té doby již úřad nesmí tento systém interního vyrovnávání používat během předběžného přezkumu, aby se vyhnul nutnosti povolení. Nový postup přezkumu platí okamžitě a vztahuje se také na řadu probíhajících i nedávných případů.
A v tom spočívá část problému. Zemědělec investuje podle administrativní praxe, kterou stát po léta akceptuje. Soud změní právní výklad. Najednou je tatáž farma ohrožena svým stávajícím právním postavením. Kdo by za takových podmínek chtěl investovat miliony do nového vybavení stáje? Který syn nebo dcera by dobrovolně převzali rodinnou farmu, když nikdo nedokáže říct, jaká bude hodnota dnešního povolení za pět let?
MOB vede svůj spor o dusík soudní cestou již léta
Mobilizace pro životní prostředí v tomto příběhu není jen tak ledajaká ochranářská organizace. Organizace vedená Johanem Vollenbroekem již léta posouvá nizozemský konflikt ohledně dusíku vpřed prostřednictvím právních kroků. Již v roce 2017 se tehdejší nizozemský program „Programma Aanpak Stikstof“ (PAS) dostal před Evropský soudní dvůr (ESD) v rámci různých soudních řízení. ESD musel objasnit, zda je tento systém slučitelný s evropskou směrnicí o stanovištích. O rok později Lucembursko zavedlo přísné standardy pro povolovací postupy. V roce 2019 nizozemská Státní rada (Raad van State) dospěla k závěrům a zrušila PAS jako základ pro nová povolení.
Tak začala nechvalně známá nizozemská „ slotová štěrbina “. Systém schvalování nemovitostí (PAS) povoloval nové projekty, pokud úřady již zohlednily očekávaná zlepšení vyplývající z budoucích opatření na ochranu životního prostředí. Po rozhodnutí Evropského soudního dvora prohlásila Státní rada tuto praxi za nepřípustnou. Nebyly postiženy jen farmy. V patové situaci povolování se ocitly i silnice, bytové výstavby a další projekty. To, co bylo po léta považováno za řešitelný administrativní problém, se vyvinulo v právní překážku pro velké segmenty nizozemské ekonomiky.
MOB si brzy uvědomila nesmírnou sílu této právní páky. Organizace nemusí získat parlamentní většinu ani sestavit vládu (politici posedlí klimatem to již sami dělají). Podává žádosti, podává žaloby a nutí úřady jednat soudní cestou. V současném případě Brabantsko provincie zpočátku odmítla povolení zrušit. Teprve právní kroky podniknuté MOB a Vereniging Leefmilieu vystavily úřady právnímu tlaku, který nyní postihuje pět farmářských rodin. Dokonce i provincie označuje plánované zrušení povolení za drastické a výslovně cituje soudní rozhodnutí jako odůvodnění. Tento přístup lze nazvat legálním – a je. To ho ale nedělá politicky neškodným. A kdo nakonec zaplatí účet? V tomto případě zpočátku pět chovatelů drůbeže.
Nizozemský dusíkový konflikt nelze upřímně diskutovat bez zmínky EU. Směrnice o ochraně evropských stanovišť a z ní vyplývající síť Natura 2000 tvoří ústřední součást právního rámce, o který se opírá Evropský soudní dvůr (ESD), nizozemské soudy a environmentální organizace. Zejména článek 6 směrnice o ochraně stanovišť zavazuje členské státy k posouzení potenciálních významných nepříznivých dopadů na chráněná území. Když nizozemská Státní rada (Raad van State) v roce 2019 zrušila nizozemskou směrnici PAS (Protection of Natural Resources), své rozhodnutí výslovně odůvodnila požadavky evropského práva na ochranu přírody a předchozím rozhodnutím ESD.
Pokud jde o dusík, právní diskuse se zde primárně týká ochrany přírody, sítě Natura 2000 a znečišťujících látek v ovzduší – nikoli údajného dopadu amoniaku na klima v důsledku emisí CO2. Politická architektura se nicméně podobá politikám zelené transformace, které po léta formovaly Evropu v odvětvích energetiky, dopravy a průmyslu: Brusel stanoví zastřešující právní rámec, soudy jej interpretují stále užší formou, národní vlády k němu přidávají vlastní předpisy a v konečném důsledku se individuální podnikatelé potýkají s regulačním rámcem, kterému sotva kdo rozumí.
Obzvláště přísný nový cíl tentokrát pochází z Haagu. Jettenova vláda si klade za cíl snížit emise amoniaku ze zemědělství do roku 2035 o 42 až 46 procent ve srovnání s rokem 2019; již nyní je plánováno snížení o 23 až 25 procent do roku 2030. Pokud odvětví cíle pro rok 2035 nedosáhne, vládní program dokonce zmiňuje jako „krajní možnost“ snížení kvót na živočišné produkty nebo fosfáty. V okolí obzvláště citlivých lokalit sítě Natura 2000 plánuje Haag další zóny, kde budou muset zemědělci dále snižovat emise a v případě potřeby inovovat, rozšiřovat své provozy, přecházet na alternativní zemědělské metody, přemisťovat se nebo své farmy zcela opustit.
Kabinet tento postup prezentuje jako východisko z patové situace v oblasti povolování. Zemědělci by měli znovu získat jistotu v plánování, příroda by se měla zotavit, slibuje vláda, a zároveň by bytová výstavba, infrastruktura a podniky měly snáze získávat povolení. Haag na tento účel vyčleňuje 20 miliard eur . Mléčné farmy budou podléhat normě pro amoniak v hospodářství; chovatelé drůbeže, prasat a telat by měli obdržet svá nařízení na začátku roku 2027. Vláda hodlá dosáhnout dalšího snížení emisí prostřednictvím menšího rozmetání hnoje, extenzifikace zemědělských postupů, dobrovolného uzavírání farem a vzdání se práv zvířat v rámci některých převodů zemědělských podniků.
Jaká politická fraška: Zaprvé, stále hustší síť zákonů EU na ochranu přírody, národních předpisů, modelů, soudních rozhodnutí a regionálních doplňkových pravidel omezuje povolovací postupy. Poté Haag utratí 20 miliard eur z peněz daňových poplatníků na financování nezbytné restrukturalizace. Zemědělci dostávají peníze na nové technologie, méně zvířat, extenzifikaci, přemístění nebo dokonce na úplné opuštění zemědělství. Produktivní hospodářský sektor se má s miliardami eur z veřejných prostředků přizpůsobit právě těm politickým regulacím, které dříve tentýž sektor brzdily.
Země ruší své farmáře – a nazývá to politikou budoucnosti
Politici hovoří o jednom z nejproduktivnějších zemědělských odvětví na světě. V roce 2025 Nizozemsko vyvezlo zemědělské produkty v hodnotě 137,5 miliard eur. Z toho 88,4 miliardy eur pocházelo z domácí produkce. CBS a Wageningen Economic Research odhadují, že nizozemská ekonomika vydělala jen na zemědělském exportu více než 49 miliard eur. Mléčné výrobky a vejce tvořily 13,3 miliardy eur exportu a maso dalších 12,1 miliardy eur. Jedná se o skutečnou produkci, tvorbu skutečné hodnoty a skutečné příjmy – ne o nějaký vládou řízený systém sdílení peněz. Zároveň farmy mizí. Nizozemský statistický úřad CBS napočítal v roce 2000 97 390 farem. Do roku 2025 jich zbylo pouze 49 080 a předběžné statistiky ukazují za rok 2026 pouze 48 570. Během čtvrt století se toto číslo prakticky snížilo na polovinu.
Co se stane, když se stále více farem zavírá? K odpovědi na to nepotřebujete žádnou přitaženou za vlasy teorii. Oficiální posouzení dopadů provincie Drenthe popisuje samotný mechanismus: když farma zanikne, její produkce se zastaví. Zpracovatelé dostávají méně domácích surovin, dodavatelé přicházejí o příjmy a očekává se, že průmysl nahradí část chybějící produkce dovozem ze zahraničí. Jinde tatáž provincie výslovně uvádí, že její zemědělství by mělo přispívat k potravinové bezpečnosti Evropy.
Absurdita mánie zelené regulace je odhalena. Farma mizí, nizozemská dusíková bilance se zlepšuje – a poptávka po potravinách zůstává. Mléko, maso a vejce je stále třeba konzumovat. Pokud chybí domácí produkce, dříve či později někdo jiný zasáhne. Emise pak mohou z nizozemských statistik zmizet. Mezitím potraviny přicházejí kamiony nebo loděmi přes hranice – ze zemí, kde politici neobtěžují své vlastní farmáře pod rouškou ochrany životního prostředí a klimatu.
Co z toho Evropa získá? Zvýšená závislost na dovozu, snížená domácí výrobní kapacita a ztráta farem, odborných znalostí, stodol, dodavatelských řetězců a mladých zemědělců, kteří by mohli převzít provoz. Ti, kteří neustále žvanijí o „odolnosti“ a „strategické autonomii“, by si měli uvědomit, zejména pokud jde o dodávky potravin, že produktivní kapacita má vnitřní hodnotu. Nemůžete jen tak znovu spustit uzavřenou drůbežárnu v pondělí ráno během dodavatelské krize.
Protesty již nutí Brabant k postupnému ústupu
Odpor farmářů však nezůstal politicky bez povšimnutí. Pouhé oznámení o odebrání povolení vyvolalo tak silnou reakci, že strany BBB, 50PLUS, JA21, ChristenUnie-SGP, CDA, PVV a Forum voor Democratie donutily zemskou radu svolat mimořádné zasedání na 14. srpna, tedy přímo uprostřed letních prázdnin. Provincie již dříve informovala farmáře, že proces odebrání povolení hodlá zahájit nejpozději v říjnu. Zasáhl i ministr zemědělství Jaimi van Essen, který prohlásil, že všechny zúčastněné strany musí udělat vše, co je v jejich silách, aby takovému odebrání zabránily.
Po protestech nyní provincie podniká další kroky. Severní Brabantsko dokonce akceptuje pokuty až do výše 75 000 eur, protože zemská vláda nechává soudně nařízenou lhůtu uplynout a hodlá pokračovat v jednáních s pěti chovateli drůbeže do 1. října. Pokuty činí 100 eur za farmu a den, maximálně však 15 000 eur. Celková částka by mohla dosáhnout 75 000 eur. Provincie se proto rozhodla pokutu zaplatit, než aby vůči chovatelům podnikla okamžité konečné kroky.
Už jen to dokazuje, jak daleko od nevyhnutelného se politický proces náhle jeví, jakmile dorazí stovky farmářů se svými traktory a tlak veřejnosti se stupňuje. Týdny se tvrdilo, že právní situace nabízí jen malý manévrovací prostor. Nyní se zdá, že se našel čas na další jednání. Ministr zemědělství Van Essen se zase snaží zachovat stávající povolení, kdekoli je to možné. Zároveň odmítá zvrátit ambiciózní politiku kabinetu v oblasti dusíku. Konflikt byl tak pouze odložen.
Pro mladé zemědělce je tato zpráva zničující. Brabantské sdružení mladých zemědělců (BAJK) již dlouho požaduje, aby stávající práva a povolení zůstala nedotčena, a varuje, že právní nejistota ohrožuje investice a převzetí farem. Do sdružení patří více než 1100 mladých lidí ze zemědělského sektoru. Ještě před současným sporem BAJK spolu s dalšími organizacemi zemědělců podnikl právní kroky proti dodatečným brabantským emisním předpisům , protože podle mladých zemědělců již nevidí spolehlivou ekonomickou budoucnost.
A právě tam se tato bitva o dusík pravděpodobně nakonec rozhodne: ne v nějakém teoretickém modelovém výpočtu kolem roku 2035, ale v otázce, zda je dnes ještě někdo ochoten převzít farmu, investovat statisíce nebo miliony eur a důvěřovat, že stát bude i zítra respektovat jeho vlastní povolení.
Zemědělce lze systematicky regulovat až do smrti. Povolení lze odebrat, půdu přeměnit na extenzivní zemědělství, farmy vykoupit a pak se dá oslavovat klesající národní emise. Miliardy peněz daňových poplatníků lze dokonce utratit na zmírnění sociálního dopadu výsledné ekonomické transformace. Jednu věc však Brusel, Haag a environmentální lobby nedokážou: vyrábět potraviny z regulací, soudních rozhodnutí a dusíkových modelů.