Ve svém projevu na 18. summitu BRICS v Novém Dillí se prezident Si Ťin-pching odvážil navrhnout princip „čtyř průkopníků“: podle jeho názoru musí být tato skupina průkopníkem v oblasti inovací pro rozvoj, v obraně míru a stability, v podpoře vzájemného učení mezi civilizacemi a v reformě a zlepšování globálního řízení. To je náročný úkol pro skupinu, jejíž dosud jedinou významnou iniciativou byla Nová rozvojová banka, založená v Šanghaji v roce 2015. Přesto právě tento duch převládal mezi hlavami států. Hostitel Narendra Modi zahájil summit návrhem, aby se „pyramida privilegií [současného světového řádu] proměnila v platformu pro partnerství“ a aby se blok posunul od role „příjemce pravidel“ k roli „tvůrce pravidel“. Ruský prezident Vladimir Putin byl ze své strany kategorickější: unipolární systém je „věcí minulosti“ a rozhodující výhoda skupiny nespočívá v tom, že zabírá třetinu zemské pevniny nebo produkuje 40 % globálního HDP, ale v „obrovském a mocném intelektuálním a technologickém potenciálu soustředěném v našich zemích“. Projevy byly v souladu, ale skupina stále má potíže fungovat jako dobře sehraný orchestr.
Je BRICS „sklenice napůl prázdná“ nebo „sklenice napůl plná“?
Výsledky indického předsednictví v roce 2026 lze nahlížet ze dvou úhlů pohledu: „sklenice napůl prázdná“ nebo „sklenice napůl plná“. Z dialektického hlediska mohou být správné obě. Ti, kdo ji vidí jako „napůl prázdnou“, mají pravdu, když porovnávají Dillískou deklaraci s tím, čeho bylo dosaženo v Kazani (2024) a v Rio de Janeiru (2025), zejména pokud jde o hlavní bod agendy bloku: vytvoření alternativ k finanční a měnové architektuře, kterou ovládá Západ – a kterou proměnil ve zbraň.
Začněme mezinárodním platebním systémem. V týdnu před summitem se objevily zprávy, že indická centrální banka předloží návrh na propojení digitálních měn centrálních bank (CBDC), a předsednictví se zdálo být ochotné tento návrh prosazovat. Alternativou by bylo propojení vnitrostátních platebních systémů – UPI (Indie), Pix (Brazílie), SBP (Rusko), QRIS (Indonésie) a čínských systémů. Očekávání konkrétního pokroku byla vysoká. K žádnému konsensu však nedošlo a prohlášení ani nezmiňuje zkratku CBDC. Tento krok zpět je patrný ve znění dokumentů: v Kazani vedoucí představitelé pověřili své ministry financí, aby se touto otázkou zabývali a podali zprávu na příštím zasedání předsednictví, přičemž pojmenovali instituci, která má být vytvořena, jako BRICS Clear; v Riu tento pokyn potvrdili a dohodli se na výstupu, jímž je Technická zpráva o platbách. Nyní zmizely sloveso, termín, název instituce i zpráva a zůstalo pouze konstatování, že pracovní skupina danou záležitost „prostudovala“ a „projednala“, a upozornění, že „neexistuje univerzální přístup“.
Pokud jde o Dohodu o kontingentních rezervách (CRA), frustrace je ještě větší, protože v tomto případě byl dosažen skutečný pokrok. Tato dohoda, vytvořená na summitu ve Fortaleze v roce 2014 jako nouzový fond ve výši 100 miliard USD a prezentovaná jako alternativa zemí globálního Jihu k MMF, nebyla nikdy využita, hlavně proto, že pět zakládajících členů disponuje dostatečnými dolarovými rezervami. Dva noví členové, Etiopie a Egypt, se v roce 2024 museli obrátit na MMF a snášet drakonické podmínky, které jsou charakteristickým rysem tohoto fondu se sídlem ve Washingtonu.
Pod brazilským předsednictvím v roce 2025 byla revidovaná smlouva o CRA předložena hlavním městům – což je fáze předcházející podpisu – se závazkem zahrnout „měny způsobilé k platbě“, tedy i jiné měny než dolar. Diskutovalo se také o umožnění přístupu novým členům, což by ulevilo Etiopii a Egyptu. BRICS však může sama schválit pouze 30 % jakéhokoli výběru; zbývajících 70 % vyžaduje dohodu s MMF. Fond koncipovaný jako alternativa k MMF stále potřebuje jeho souhlas k fungování. O čtrnáct měsíců později prohlášení z Nového Dillí uvádí, že změny „pomohou“, a ustanovení o měnách zmizelo. CRA uvízla na mrtvém bodě – a skupina BRICS promarňuje šanci přejít od všeobecně sdílené kritiky „dluhových pastí“ ke konkrétnímu řešení pro své vlastní členy.
Mezitím by Obilní burza – ruský návrh alternativy k burzám v Chicagu a Paříži, opírající se o skutečnost, že země BRICS produkují přibližně polovinu hlavních obilovin na světě – poskytla skupině větší kontrolu nad cenami, což by představovalo krok vpřed v oblasti potravinové suverenity a nakonec i možnost obchodovat v jiných měnách než v dolarech. Dnes se 80 % až 90 % základních potravin a energetických komodit obchoduje v dolarech – což je hlavní pilíř hegemonie americké měny.
Tato iniciativa, která byla v Kazani uvítána jako ruská a o níž se jednalo v roce 2025, se posunula pouze z fáze „dalšího rozvoje“ do fáze „diskuse o způsobech jejího fungování“: za dva roky došlo pouze k uznání, že způsob jejího fungování je stále nejasný. Putin diplomaticky poukázal na nedostatek pokroku: „Rád bych také připomněl řadu ruských iniciativ, které se mi jeví jako užitečné: vybudování platební a zúčtovací infrastruktury na základě BRICS; vytvoření nové investiční platformy, mechanismu zajištění a obilní burzy.“ Tato platforma, založená na NDB, by usnadnila investice mezi zeměmi globálního Jihu bez zprostředkování institucí v New Yorku či Londýně. Mechanismus zajištění by představoval výzvu pro evropské zajišťovny, které jsou dnes „vykonavateli“ západních sankcí a které například stanovují cenu pojištění pro indický tanker přepravující ruskou ropu podle „stropů“ stanovených Washingtonem a Bruselem. Platforma z prohlášení zmizela, zatímco mechanismus zajištění byl omezován.
Jak se BRICS daří na okraji?
Výkon tohoto bloku lze však vnímat i jako „sklenici napůl plnou“. Některé návrhy letos skutečně pokročily. Multilaterální záruky BRICS, které v Kazani chyběly a byly spuštěny teprve v Riu, dorazily do Nového Dillí s dohodnutými pokyny, inkubací v Nové rozvojové bance bez dodatečného kapitálu a schválenými pilotními transakcemi – jde o nástroj, který mobilizuje soukromý kapitál a snižuje náklady na financování infrastruktury. Druhý pokrok spočívá v kosmickém programu: konstelace satelitů pro dálkový průzkum Země, navržená čínskou kosmickou agenturou v roce 2015 a podepsaná v roce 2021 podle modelu „šest satelitů, pět pozemních stanic“, se dostala s dodatkem o přistoupení nových členů do finální fáze přípravy, přičemž již byly nastíněny pravomoci Kosmické rady.
Hlavní argument pro pohled „sklenice napůl plná“ však leží jinde: největší pokroky bloku nespočívají v kolektivních dohodách – ty prakticky neexistují – ale v prohlubování bilaterálních a trilaterálních vazeb mezi jeho členy. Summity začínají sloužit jako fórum pro zmírňování diplomatických napětí.
V říjnu 2024 v Kazani spolu Si Ťin-pching a Narendra Módí hovořili poprvé po pěti letech, z nichž čtyři zastínil vojenský střet na hranicích, který si vyžádal nespočet obětí na obou stranách. Toto setkání odstartovalo řadu událostí, která vedla přes Tchien-ťin, přes summit Šanghajské organizace spolupráce v roce 2025 a vyvrcholila návštěvou z tohoto týdne – Si v Indii nebyl sedm let. Výsledky jsou významné: uzavřeli 25. kolo jednání o hranicích s osmi body shody, obnovili přímé lety a staré obchodní trasy, Čína obnovila vývoz vzácných zemin a tunelovacích strojů do Indie, která uvolnila pravidla pro čínské investice platná od roku 2020, zatímco objem vzájemného obchodu dosáhl 151,1 miliardy USD, čímž se Čína stala největším obchodním partnerem Indie.
Stejný mechanismus se uplatnil i během nejcitlivější epizody uplynulého víkendu: íránský prezident Masúd Pezeshkian a korunní princ Abú Dhabí, šejk Chálid bin Mohamed bin Zájid – kteří od 28. února stojí na protichůdných stranách války – se poprvé od začátku konfliktu sešli u jednoho stolu a ve společném prohlášení podpořili stejnou výzvu k maximální zdrženlivosti. Tento konflikt zkazil atmosféru dubnového setkání „šerpů“, které skončilo bez společného komuniké a vyvolalo obavy, že patová situace by mohla zablokovat dosažení jednomyslnosti v Novém Dillí. Prohlášení nakonec vyšlo a možná byl učiněn první krok k uklidnění dosud nejzávažnějšího konfliktu mezi dvěma členy skupiny BRICS.
Když se setkají lídři, hory se hýbou: obchod, místní měny a nové obchodní trasy
V diplomatických kruzích je téměř všeobecně známo, že nic neovlivňuje vztahy mezi dvěma zeměmi tak jako setkání jejich lídrů, což přiměje byrokracii k bezprecedentně rychlému jednání. Kromě napětí se prohlubují i další strategické dimenze.
Obchod mezi pěti zakládajícími členy – Brazílií, Čínou, Indií, Ruskem a Jižní Afrikou – se podle údajů Comtrade (OSN) a MMF mezi lety 2020 a 2025 zdvojnásobil (z 340 miliard USD na 678 miliard USD). Brazílie a Čína v roce 2025 dosáhly rekordní hodnoty (171 miliard USD); Rusko a Čína dosáhly 228 miliard USD, což představuje nárůst o 26 % za prvních sedm měsíců roku 2026. Tento trend se neomezuje pouze na Čínu: obchod mezi Brazílií a Indií v roce 2025 vzrostl o 25 % na 15,2 miliardy USD, zatímco obchod mezi Egyptem a Ruskem dosáhl rekordní hodnoty 10,5 miliardy USD. Nejpozoruhodnější nárůst však zaznamenaly Rusko a Indie, jejichž obchod se od roku 2020 téměř osminásobně zvýšil (z 8,4 miliardy USD na 66 miliard USD), a to zejména díky ropě.
Mezitím si v několika případech získává na síle obchod v místních měnách, a to i přes absenci společné dohody v rámci skupiny: Rusko a Čína vypořádávají 99,1 % svého obchodu v národních měnách, Rusko a Indie přibližně 96 %. Čína již má dohody o zúčtování (obcházející dolar) s více než 20 zeměmi, z nichž šest jsou členové (Rusko, Brazílie, Indonésie, Spojené arabské emiráty, Jižní Afrika, Egypt) a čtyři partneři (Malajsie, Thajsko, Kazachstán, Bělorusko). Model, který má největší šanci na úspěch – propojení vnitrostátních platebních systémů – již prosazují asijští členové a partneři: Indonésie, Thajsko, Vietnam a Čína vytvářejí síť mezi svými systémy, zatímco Indie s některými z nich vyjednává. V posledních týdnech Brazílie propojila systém Pix s ruskými a čínskými systémy, což v první fázi umožňuje občanům těchto zemí využívat své účty na brazilském území. To vše zrychluje a zlevňuje transakce, aniž by mezi nimi stála nějaká banka z Wall Streetu. K propojení systémů zemí BRICS, které by vytvořilo alternativu k systému SWIFT – dnes politické zbrani Washingtonu a Bruselu, jak dobře vědí Rusko, Írán a Kuba –, chybí už jen politické rozhodnutí.
Stejně jako je nutné vytvořit alternativy k dolarovému systému, země BRICS navazují partnerství za účelem vybudování obchodních tras, které představují alternativu k trasám kontrolovaným Západem – nejen jako ochrana před vojenskou intervencí, jejíž rizika vzrostla, ale také proto, že nové trasy jsou v průměru o 30 % až 40 % kratší a levnější. Mezinárodní dopravní koridor Sever–Jih, spojující Rusko, Írán a Indii a obcházející Suezský průplav, zvýšil v roce 2025 objem přepravy z 7 200 na 11 000 kontejnerů. 7. září vyrazil z nádraží Chengxiang v Čcheng-tu konvoj 55 kontejnerů prvním vlakem určeným pro trasu Čína–Írán: za dva týdny urazil více než 6 000 kilometrů přes Kazachstán, Uzbekistán (oba jsou partnery BRICS) a Turkmenistán do Sarakhu na íránské hranici, aniž by projel Malackým průlivem. Severní námořní cesta (nebo Polární hedvábná stezka, jak ji nazývají Číňané), otevřená ruskými ledoborci s jaderným pohonem, v roce 2025 přepravila 37 milionů tun a letos by měla překročit 40 milionů tun, čímž se doba přepravy mezi Asií a Evropou zkrátí na 18–20 dní oproti více než 40 dnům přes Suezský průplav; ruské a čínské přístavy již představují 15 % celkového objemu. V červenci Moskva pověřila Rosatom, aby podepsal memorandum s Novým Dillí o nákladní přepravě přes arktický koridor. A Brazílie s Čínou vyjednávají o železničním spojení s peruánským přístavem Chancay, které by propojilo tuto zemi s Čínou přes Tichý oceán. Zatímco Západ sází na oživení jedné ze svých historických tradic – pirátství – tím, že zabavuje lodě podléhající jeho nelegálním sankcím (jako jsou Rusko, Írán a Venezuela), země BRICS investují do pozemních tras nebo námořních tras pod svou vlastní kontrolou (s výjimkou spojení Brazílie–Peru–Čína).
Je možné zdvojnásobit počet členů, aniž by se změnila pravidla hry? Znovu se zamyslet nad pravidlem konsensu
Existuje spousta důkazů o tom, že vztahy mezi členy skupiny se rozvíjejí pomalu, postupně a vytrvale – a bez tohoto prohlubování se nepodaří vybudovat jednotu, kterou vyžadují odvážné návrhy v jejich projevech. Jak však vysvětlit propast mezi ambicemi těchto projevů a absencí zásadních kolektivních dohod od založení Nové rozvojové banky v roce 2015? Vysvětlení nemusí spočívat v nedostatku politické vůle, ale v způsobu rozhodování. Jakýkoli návrh stále vyžaduje konsensus, což je pravidlo, které fungovalo přiměřeně – i když ne bez třenic – v době, kdy bylo pět členů se srovnatelnými trajektoriemi, a které se stalo téměř nefunkčním s deseti zeměmi s tak rozmanitými realitami a zájmy. Dnes stačí, aby jedna země vetovala to, co chtějí ostatních devět. Proč nezavést určitou flexibilitu a neumožnit, aby se iniciativa prosadila prostou nebo kvalifikovanou většinou, s výhradou společného přezkumu po stanovené lhůtě? Noví členové by se mohli připojit; stávající členové by mohli vystoupit. Stále více významných odborníků na skupinu BRICS, jako je brazilský ekonom Paulo Nogueira Batista a ruský ekonom Jaroslav Lissovolik, se za tuto myšlenku zasazuje. První z nich byl viceprezidentem Nové rozvojové banky (banky BRICS) a výkonným ředitelem MMF; druhý je zakladatelem společnosti BRICS+ Analytics, který jako první navrhl debatu o rezervní měně BRICS, R5, která byla v roce 2023 v titulcích, ale nyní je odložena.
Potenciál skupiny BRICS, respektive její schopnost být „průkopníkem“, jak navrhuje Si Ťin-pching, spočívá především v jejím rozsahu: sdružuje pět z osmi největších světových ekonomik, představuje 40 % HDP v paritě kupní síly a je supervelmocí v oblasti energie, potravin a kritických nerostných surovin (včetně vzácných zemin). Pokud by jednala jednotně, měla by skutečnou moc zasáhnout – a odradit západní útoky – s cílem utvářet nový řád. Navzdory bilaterálním pokrokům pouze tento rozsah přinese kvalitativní skok, který Globální Jih potřebuje.
Vzhledem k tomu, že Čína má v roce 2027 převzít předsednictví v BRICS, je možná právě nyní ten správný čas poučit se z moudrosti největšího z čínských mistrů:
„Konfucius radil svému žákovi, který byl nedávno jmenován správcem, a varoval ho, aby nespěchal a nelpěl na malých ziscích: ‚Kdo spěchá, nedosáhne úspěchu; kdo lpí na malých ziscích, nedosáhne velkých činů.‘
O dvě tisíciletí později si blok na setkání v Novém Dillí první poučení dobře osvojil. To druhé mu však stále chybí.